無錫不銹鋼板傾銷這個“鍋”中國不背

“明確反對貿易保護主義，將不采取新的保護主義的措施延長至2018年?！?月10日在上海閉幕的二十國集團（G20）貿易部長會議達成的共識猶然在耳，作為G20成員的歐盟對華采取貿易救濟措施的步伐卻并未放慢。歐委會分別于7月29日和8月4日對原產(chǎn)于中國的螺紋鋼產(chǎn)品和冷軋鋼板產(chǎn)品作出反傾銷調查終裁，決定采取最終反傾銷措施。

去年以來，歐盟對中國的抗震螺紋鋼、取向電硅鋼、冷軋板卷、無縫鋼管、中厚板、熱軋平材鋼等多種鋼鐵產(chǎn)品啟動了反傾銷調查，對華反傾銷的節(jié)奏不斷加快。歐盟為何頻頻對中國鋼鐵發(fā)難？中國鋼鐵企業(yè)真的在歐盟傾銷了嗎？記者日前專訪了太原鋼鐵（集團）有限公司（下稱“太鋼”）相關負責人。面對歐委會此前對中國冷軋無錫不銹鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查及最終判定傾銷行為成立，太鋼公司應訴乃至將歐委會的終裁上訴到歐盟法院的歷程，或許可以從一個側面展示出中國鋼鐵企業(yè)正在歐洲經(jīng)歷什么。

六年兩度發(fā)難

早在2008年2月，歐委會就應歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟的申請，對原產(chǎn)于中國大陸、臺灣地區(qū)和韓國的冷軋無錫不銹鋼板發(fā)起了反傾銷調查。在太鋼等涉案企業(yè)多輪抗辯之下，2009年3月，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟撤回申訴。“硝煙”尚未散盡，歐盟卷土重來。

2014年6月，歐委會再度對原產(chǎn)于中國大陸和臺灣地區(qū)的冷軋無錫不銹鋼板進行反傾銷立案調查，而此次中國鋼鐵企業(yè)的積極抗辯卻并沒有換來佳音。2015年8月，歐委會作出終裁——因不承認中國大陸市場經(jīng)濟地位，歐委會采取了以美國作為替代國計算中國企業(yè)傾銷幅度的做法——對太鋼等中國大陸應訴企業(yè)征收24.4%~25.3%的反傾銷稅。

高稅率之下，中國大陸涉案企業(yè)損失嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國大陸向歐盟市場出口涉案產(chǎn)品30.5萬噸，金額7.3億美元。在歐委會作出反傾銷終裁后，中國大陸相關生產(chǎn)商和出口商基本退出了歐盟市場，其中也包括太鋼公司。

“歐盟是太鋼冷軋不銹鋼出口的主要市場，受上述案件影響，太鋼出口歐盟遭遇到很大的困難。”太鋼公司營銷部出口部門相關負責人告訴國際商報記者。

矛頭直指中國

2015年12月14日，太鋼發(fā)布公告稱，針對歐委會對原產(chǎn)于中國大陸的冷軋不銹鋼采取反傾銷措施發(fā)布的終裁，太鋼決定將歐委會的裁決上訴至歐盟法院?！皬奶撋婕安讳P鋼生產(chǎn)和出口的各項數(shù)據(jù)看，太鋼出口的冷軋無錫不銹鋼板產(chǎn)品并未對歐盟市場構成傾銷，也沒有對歐盟的產(chǎn)業(yè)造成損害。歐委會調查機構在審理本案的過程中，漠視中國大陸應訴企業(yè)的訴求，對中國大陸應訴企業(yè)存在不合理、有失公平的做法。”談及上訴背后的原因，太鋼公司營銷部品牌營銷管理室主任張浩如是告訴記者。“有失公平的做法”首先就體現(xiàn)在歐委會調查對象的選擇上?！皻W委會第一次針對冷軋不銹鋼板發(fā)起反傾銷調查時，對象包括中國大陸、臺灣地區(qū)、韓國，第二次調查則只針對中國大陸和臺灣地區(qū)。實際上，2014年韓國向歐盟出口的冷軋不銹鋼產(chǎn)品高達10萬噸?！敝袀惵蓭熓聞账匣锶?、太鋼代理律師蒲凌塵指出?！安粌H如此，同樣的冷軋不銹鋼板，太鋼公司在歐盟市場上的售價要高于韓國公司的售價?！鄙鲜鎏摴緺I銷部出口部門負責人補充道。

韓國企業(yè)出口至歐盟的冷軋不銹鋼板數(shù)量眾多，售價又低于太鋼公司——“為何歐盟對韓國的出口選擇視而不見？實際上，這是歐方經(jīng)過深思熟慮后作出的策略調整，歐方第二次反傾銷調查的主要矛頭針對的就是中國。”蒲凌塵直言道。“本案中歐盟將韓國排除在反傾銷調查對象之外，此舉將減小歐盟在調查中面臨的阻力與壓力。實際上，在世界經(jīng)濟增長乏力、需求不振導致全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難的當下，物美價廉的中國鋼鐵產(chǎn)品頻頻成為一些國家和地區(qū)重點打擊的對象。令人遺憾的是，中國多數(shù)企業(yè)往往不積極應訴，導致不戰(zhàn)自敗。這不但使中國企業(yè)遭受高額的反傾銷稅，失去了進口國市場，而且還給外國企業(yè)造成了中國企業(yè)不敢應訴、軟弱可欺的印象，進一步助長了進口國企業(yè)肆意通過反傾銷抵制中國出口產(chǎn)品的做法，針對中國的反傾銷行為愈演愈烈。”談及本案中歐盟矛頭直指中國，且頻頻對華發(fā)起反傾銷調查的原因，一位不愿具名的業(yè)內人士惋惜地對記者說道。

精巧設計的背后

在矛頭直指中國的同時，本案中歐方對中國企業(yè)發(fā)難時機的把握也非常精準。

記者從太鋼了解到，在不銹鋼產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，鎳元素的加入能夠大大提高不銹鋼的塑性、韌性、焊接性，尤其是耐蝕性，因此，鎳價的波動直接左右著不銹鋼產(chǎn)品的成本。“鎳價若出現(xiàn)較大幅度的波動，勢必影響中國不銹鋼產(chǎn)品的定價。歐委會恰恰選擇了在鎳價不斷下滑導致中國不銹鋼產(chǎn)品價格隨之下滑之時發(fā)起反傾銷調查，時機的選擇并非偶然?！逼蚜鑹m表示。

歐委會在本案中替代國的選取上也引發(fā)了中國企業(yè)的強烈質疑?！皻W盟選擇了美國作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國。眾所周知，美國是冷軋不銹鋼板價格最高的市場，以此判定中國企業(yè)的傾銷幅度，結果可想而知。替代國的選取顯然是不公平和歧視性的，太鋼在出席歐委會召開的聽證會時曾多次提出以美國作為參照國確立中國企業(yè)產(chǎn)品的正常值不符合法律規(guī)定，但并未被采納?！逼蚜鑹m告訴記者。

商務部貿易救濟調查局負責人此前曾多次表示，歐盟應避免濫用貿易救濟措施，避免向外界發(fā)出錯誤信號，而非人為設置障礙，排斥中國產(chǎn)品，對歐盟產(chǎn)業(yè)提供不合理的保護。“太鋼是全球最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，也是中國冷軋不銹鋼產(chǎn)品出口歐盟市場數(shù)量最多的企業(yè)，依法維護中國不銹鋼企業(yè)的合法權益是太鋼義不容辭的重要責任。太鋼之所以選擇了將歐委會的終裁上訴至歐盟法院，旨在維護中國不銹鋼企業(yè)在歐盟市場的公平正義，保護歐盟進口商和下游客戶的合法權益。太鋼有信心得到一個公平、公正的結論。”張浩如是總結道。

據(jù)悉，目前太鋼已經(jīng)進入歐盟的司法審核程序，案件正在進一步審理中。本報將繼續(xù)關注案件進展。