無錫不銹鋼板傾銷這個(gè)“鍋”中國不背

“明確反對貿(mào)易保護(hù)主義，將不采取新的保護(hù)主義的措施延長至2018年。”7月10日在上海閉幕的二十國集團(tuán)（G20）貿(mào)易部長會(huì)議達(dá)成的共識猶然在耳，作為G20成員的歐盟對華采取貿(mào)易救濟(jì)措施的步伐卻并未放慢。歐委會(huì)分別于7月29日和8月4日對原產(chǎn)于中國的螺紋鋼產(chǎn)品和冷軋鋼板產(chǎn)品作出反傾銷調(diào)查終裁，決定采取最終反傾銷措施。

去年以來，歐盟對中國的抗震螺紋鋼、取向電硅鋼、冷軋板卷、無縫鋼管、中厚板、熱軋平材鋼等多種鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷調(diào)查，對華反傾銷的節(jié)奏不斷加快。歐盟為何頻頻對中國鋼鐵發(fā)難？中國鋼鐵企業(yè)真的在歐盟傾銷了嗎？記者日前專訪了太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司（下稱“太鋼”）相關(guān)負(fù)責(zé)人。面對歐委會(huì)此前對中國冷軋無錫不銹鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查及最終判定傾銷行為成立，太鋼公司應(yīng)訴乃至將歐委會(huì)的終裁上訴到歐盟法院的歷程，或許可以從一個(gè)側(cè)面展示出中國鋼鐵企業(yè)正在歐洲經(jīng)歷什么。

六年兩度發(fā)難

早在2008年2月，歐委會(huì)就應(yīng)歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟的申請，對原產(chǎn)于中國大陸、臺灣地區(qū)和韓國的冷軋無錫不銹鋼板發(fā)起了反傾銷調(diào)查。在太鋼等涉案企業(yè)多輪抗辯之下，2009年3月，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟撤回申訴。“硝煙”尚未散盡，歐盟卷土重來。

2014年6月，歐委會(huì)再度對原產(chǎn)于中國大陸和臺灣地區(qū)的冷軋無錫不銹鋼板進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，而此次中國鋼鐵企業(yè)的積極抗辯卻并沒有換來佳音。2015年8月，歐委會(huì)作出終裁——因不承認(rèn)中國大陸市場經(jīng)濟(jì)地位，歐委會(huì)采取了以美國作為替代國計(jì)算中國企業(yè)傾銷幅度的做法——對太鋼等中國大陸應(yīng)訴企業(yè)征收24.4%~25.3%的反傾銷稅。

高稅率之下，中國大陸涉案企業(yè)損失嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國大陸向歐盟市場出口涉案產(chǎn)品30.5萬噸，金額7.3億美元。在歐委會(huì)作出反傾銷終裁后，中國大陸相關(guān)生產(chǎn)商和出口商基本退出了歐盟市場，其中也包括太鋼公司。

“歐盟是太鋼冷軋不銹鋼出口的主要市場，受上述案件影響，太鋼出口歐盟遭遇到很大的困難。”太鋼公司營銷部出口部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴國際商報(bào)記者。

矛頭直指中國

2015年12月14日，太鋼發(fā)布公告稱，針對歐委會(huì)對原產(chǎn)于中國大陸的冷軋不銹鋼采取反傾銷措施發(fā)布的終裁，太鋼決定將歐委會(huì)的裁決上訴至歐盟法院。“從太鋼涉及不銹鋼生產(chǎn)和出口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)看，太鋼出口的冷軋無錫不銹鋼板產(chǎn)品并未對歐盟市場構(gòu)成傾銷，也沒有對歐盟的產(chǎn)業(yè)造成損害。歐委會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)在審理本案的過程中，漠視中國大陸應(yīng)訴企業(yè)的訴求，對中國大陸應(yīng)訴企業(yè)存在不合理、有失公平的做法。”談及上訴背后的原因，太鋼公司營銷部品牌營銷管理室主任張浩如是告訴記者。“有失公平的做法”首先就體現(xiàn)在歐委會(huì)調(diào)查對象的選擇上。“歐委會(huì)第一次針對冷軋不銹鋼板發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，對象包括中國大陸、臺灣地區(qū)、韓國，第二次調(diào)查則只針對中國大陸和臺灣地區(qū)。實(shí)際上，2014年韓國向歐盟出口的冷軋不銹鋼產(chǎn)品高達(dá)10萬噸。”中倫律師事務(wù)所合伙人、太鋼代理律師蒲凌塵指出。“不僅如此，同樣的冷軋不銹鋼板，太鋼公司在歐盟市場上的售價(jià)要高于韓國公司的售價(jià)。”上述太鋼公司營銷部出口部門負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

韓國企業(yè)出口至歐盟的冷軋不銹鋼板數(shù)量眾多，售價(jià)又低于太鋼公司——“為何歐盟對韓國的出口選擇視而不見？實(shí)際上，這是歐方經(jīng)過深思熟慮后作出的策略調(diào)整，歐方第二次反傾銷調(diào)查的主要矛頭針對的就是中國。”蒲凌塵直言道。“本案中歐盟將韓國排除在反傾銷調(diào)查對象之外，此舉將減小歐盟在調(diào)查中面臨的阻力與壓力。實(shí)際上，在世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、需求不振導(dǎo)致全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難的當(dāng)下，物美價(jià)廉的中國鋼鐵產(chǎn)品頻頻成為一些國家和地區(qū)重點(diǎn)打擊的對象。令人遺憾的是，中國多數(shù)企業(yè)往往不積極應(yīng)訴，導(dǎo)致不戰(zhàn)自敗。這不但使中國企業(yè)遭受高額的反傾銷稅，失去了進(jìn)口國市場，而且還給外國企業(yè)造成了中國企業(yè)不敢應(yīng)訴、軟弱可欺的印象，進(jìn)一步助長了進(jìn)口國企業(yè)肆意通過反傾銷抵制中國出口產(chǎn)品的做法，針對中國的反傾銷行為愈演愈烈。”談及本案中歐盟矛頭直指中國，且頻頻對華發(fā)起反傾銷調(diào)查的原因，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士惋惜地對記者說道。

精巧設(shè)計(jì)的背后

在矛頭直指中國的同時(shí)，本案中歐方對中國企業(yè)發(fā)難時(shí)機(jī)的把握也非常精準(zhǔn)。

記者從太鋼了解到，在不銹鋼產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，鎳元素的加入能夠大大提高不銹鋼的塑性、韌性、焊接性，尤其是耐蝕性，因此，鎳價(jià)的波動(dòng)直接左右著不銹鋼產(chǎn)品的成本。“鎳價(jià)若出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，勢必影響中國不銹鋼產(chǎn)品的定價(jià)。歐委會(huì)恰恰選擇了在鎳價(jià)不斷下滑導(dǎo)致中國不銹鋼產(chǎn)品價(jià)格隨之下滑之時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查，時(shí)機(jī)的選擇并非偶然。”蒲凌塵表示。

歐委會(huì)在本案中替代國的選取上也引發(fā)了中國企業(yè)的強(qiáng)烈質(zhì)疑。“歐盟選擇了美國作為計(jì)算中國涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國。眾所周知，美國是冷軋不銹鋼板價(jià)格最高的市場，以此判定中國企業(yè)的傾銷幅度，結(jié)果可想而知。替代國的選取顯然是不公平和歧視性的，太鋼在出席歐委會(huì)召開的聽證會(huì)時(shí)曾多次提出以美國作為參照國確立中國企業(yè)產(chǎn)品的正常值不符合法律規(guī)定，但并未被采納。”蒲凌塵告訴記者。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人此前曾多次表示，歐盟應(yīng)避免濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，避免向外界發(fā)出錯(cuò)誤信號，而非人為設(shè)置障礙，排斥中國產(chǎn)品，對歐盟產(chǎn)業(yè)提供不合理的保護(hù)。“太鋼是全球最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，也是中國冷軋不銹鋼產(chǎn)品出口歐盟市場數(shù)量最多的企業(yè)，依法維護(hù)中國不銹鋼企業(yè)的合法權(quán)益是太鋼義不容辭的重要責(zé)任。太鋼之所以選擇了將歐委會(huì)的終裁上訴至歐盟法院，旨在維護(hù)中國不銹鋼企業(yè)在歐盟市場的公平正義，保護(hù)歐盟進(jìn)口商和下游客戶的合法權(quán)益。太鋼有信心得到一個(gè)公平、公正的結(jié)論。”張浩如是總結(jié)道。

據(jù)悉，目前太鋼已經(jīng)進(jìn)入歐盟的司法審核程序，案件正在進(jìn)一步審理中。本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注案件進(jìn)展。